Заключение КС РА от 17.07.07.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Конституционного Суда Республики Адыгея

 

по запросу Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея о даче заключения о пересмотре положений пункта 4 статьи 9 раздела I Конституции Республики Адыгея

 

г. Майкоп 17 июля 2007 года

 

Конституционный Суд Республики Адыгея в составе Председателя В.А. Купина, судей Н.А. Хазешук, А.М. Шадже,

с участием представителей стороны, обратившейся с запросом, - председателя комитета Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по законодательству, законности и вопросам местного самоуправления А.Я. Осокина, начальника Правового управления Аппарата Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея Л.А. Скабалы; приглашенных: представителя Президента Республики Адыгея – начальника Правового управления Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея С.Г. Хотко; представителя Прокуратуры Республики Адыгея – старшего помощника Прокурора Республики Адыгея А.В. Родионовой; представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу – начальника отдела законодательства и федерального регистра в Республики Адыгея Н.С. Чабановой,

рассмотрел в открытом заседании запрос Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея об одобрении пересмотра положений пункта 4 статьи 9 раздела I Конституции Республики Адыгея.

Основанием к рассмотрению дела явилось постановление Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея от 27 июня 2007 года
№ 483-ГС «Об обращении в Конституционный Суд Республики Адыгея с запросом о даче заключения об одобрении пересмотра положений пункта 4 статьи 9 раздела I Конституции Республики Адыгея».

Заслушав сообщение судьи-докладчика Купина В.А., объяснения стороны, обратившейся с запросом, выступления представителей Президента Республики Адыгея, Прокуратуры Республики Адыгея, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Адыгея

у с т а н о в и л:

1. 3 июля 2007 года Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея обратился в Конституционный Суд Республики Адыгея с запросом о даче заключения об одобрении пересмотра положений пункта 4 статьи 9 раздела I «Основы конституционного строя» Конституции Республики Адыгея.

В соответствии с пунктом 2 статьи 110 Конституции Республики Адыгея положения раздела I Конституции Республики Адыгея могут быть пересмотрены Государственным Советом-Хасэ Республики Адыгея при наличии положительного заключения Конституционного Суда Республики Адыгея.

2. Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации и статье 54 Конституции Республики Адыгея вопросы обеспечения соответствия Конституции и законов Республики Адыгея Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Адыгея.

Положение пункта 4 статьи 9 Конституции Республики Адыгея указывает, что запрещается образование и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Адыгея и Российской Федерации, подрыв их безопасности, создание не предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Адыгея, федеральными законами и законами Республики Адыгея структур власти, вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и религиозной розни, включая пропаганду исключительности и любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной языковой, религиозной принадлежности.

Содержащаяся в пункте 4 статьи 9 Конституции Республики Адыгея формулировка о целях общественных объединений, наличие которой делает их неконституционными, является предупредительной нормой института недопущения создания и деятельности общественного объединения на территории Республики Адыгея. Основаниями для запрета являются не отдельные нарушения конституционных норм (ибо в данном случае, если таковые имеются, влекут установленную уголовным, гражданским, административным законодательством ответственность физических лиц), а публично-правовой характер деятельности общественных объединений.

Республика Адыгея – как демократическое правовое государство в составе Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Конституции Республики Адыгея) провозгласила и взяла на себя обязательство по охране прав и свобод человека и гражданина как высшую ценность (пункт 1 статьи 3 Конституции Республики Адыгея), и ее социальной базой является взаимное уважение всех слоев населения, граждан всех национальностей республики (пункт 3 статьи 3 Конституции Республики Адыгея).

В целях исполнения данных обязательств Республика Адыгея может установить конституционные институты по защите прав и свобод человека и гражданина, одним из которых и является запрет на создание общественных объединений в характеристике пункта 4 статьи 9 Конституции Республики Адыгея.

Приведенная норма Конституции Республики Адыгея определяет не порядок образования общественных объединений, а устанавливает конституционные принципы их деятельности, которые носят публично-правовой характер и не могут быть деструктивными.

В соответствии со статьей 7, пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и подпунктом «б» пункта 1 статьи 54 Конституции Республики Адыгея регламентация публично-правовых отношений находится в совместном ведении Российской Федерации и Республики Адыгея.

Положение пункта 4 статьи 9 Конституции Республики Адыгея корреспондируется со статьями 2,3,16,51, подпунктом «е» пункта 1 статьи 53 Конституции Республики Адыгея. Исходя из этого, Конституционный Суд Республики Адыгея считает, что пересмотр положений пункта 4 статьи 9 раздела I Конституции Республики Адыгея, который составляет незыблемые основы конституционного строя Республики Адыгея (пункт 1 статьи 17 Конституции Республики Адыгея), может нарушить правовую конструкцию Конституции Республики Адыгея.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 110 Конституции Республики Адыгея, статьями 100,109,110, пунктом 2 части 1 статьи 112 Закона Республики Адыгея «О Конституционном Суде Республики Адыгея», Конституционный Суд Республики Адыгея пришел к заключению:

1. Неодобрить пересмотр положений пункта 4 статьи 9 раздела I Конституции Республики Адыгея.

2. Положения пункта 4 статьи 9 раздела I Конституции Республики Адыгея должны применятся всеми представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами, гражданами и их объединениями в том понимании, которое изложено в настоящем заключении Конституционного Суда Республики Адыгея.

3. Настоящее заключение направить Президенту Республики Адыгея и Государственному Совету-Хасэ Республики Адыгея.

4. Данное заключение подлежит опубликованию в газетах «Советская Адыгея» и «Адыгэ макъ», а также в «Вестнике Конституционного Суда Республики Адыгея», в «Собрании законодательства Республики Адыгея».

 

Конституционный Суд Республики Адыгея

№ З-5